亲属移民财政担保还需要吗？
（03/27/2021）
最近不少客人和朋友函电询问申办美国亲属移民是否还需要财政担保？ 因为看到有关报道说不需要财政担保了。笔者特刊此文，在此一并答复大家。 回答是肯定的， 仍然需要提供财政担保。
移民局在3月19日发布消息通告美国国土安全部3月19日宣布撤销原本计划制定通过的《移民申请财政担保条例》。其采取该措施的主要目的是在合法移民系统内减少美国家庭在为亲属申请移民过程中的障碍和减轻他们的负担。 但这并不是指完全不再需要提供财政担保。
正确理解移民局3月19日的通告，需要简单了解一下亲属移民财政担保条例的制定和实施的演变背景情况。
1997年10月20日移民局发布了临时财政担保条例，要求为亲属办理移民的美国公民或合法永久居民（绿卡持有者）提供I-864 财政担保表和相应的支持文件，证明担保人有能力为其移民美国的亲属提供财政资助，保证他们来美国后，不会成为美国的公共负担。 根据担保人家庭人口(household size) 的情况，担保人的年收入必须是联邦贫困线标准的125%。
在听取了对1997年临时财政担保条例反馈意见的基础上，移民局于2006年6月21日在联邦公告上发布了长达27页的最终财政担保条例。
在前总统川普执政期间，川普于2019年5月23日发布了总统备忘录《强化为外国人提供财政担保人的法律责任备忘录》。该备忘录指示相关联邦机构更新或颁布程序，指南和法规，按照现行法律，确保不符合条件的移民人士不得接受某些联邦社会福利待遇。该备忘录强调政府部门要强化执行现行移民法，保护美国纳税人。
2019年8月14日前川普政府颁布了最终公共负担条例，非常严格地规定了公共负担的定义，扩大了限制接受社会福利的范围， 并要求移民申请人提供I-944 自食其力声明表（Declaration of Self-sufficiency）。
按照川普2019年5月23日备忘录的精神，美国国土安全部于2020年10月2日在联邦公报上发布公告，宣布拟议制定通过新的《移民申请财政担保条例》（proposed ‘Affidavit of Support on Behalf of Immigrants’)。该拟议的条例长达50页，对财政担保人和接受联邦社会福利待遇的移民申请人都制定了严格，苛刻的要求。 一旦通过，这将使许多美国家庭无力为他们的亲属申办移民。
拜登总统上台后，于2021年2月2日颁布了《关于恢复美国合法移民制度的理念并加强对新美国人的融合和包容性工作的行政命令》。 该命令撤销了川普2019年颁布的总统备忘录。
美国移民局2021年3月10日通告将不再实施前川普政府2019年8月14日颁布的最终公共负担条例。 取消实施该条例后，移民局将按照1999年3月26日发布的“关于因公共负担原因被驱逐出境和拒绝入境审核指南”（Field Guidance on Deportability and Inadmissibility on Public Charge Grounds）的指导原则 , 来审理移民或非移民签证申请人是否会成为公共负担的问题。按照该指南的规定，移民局将不会把申请人接受医疗补助（由政府负担长期看护的情况除外），公共住房或补充营养援助计划（SNAP）福利作为成为公共负担的因素来考虑和决定是否可以入境的问题。（详见移民局取消实施2019年公共负担条例）
由于拜登总统的2021年2月2日行政命令撤销了川普2019年颁布的总统备忘录， 那么国土安全部原来按照川普2019年颁布的总统备忘录要求，拟议制定通过的新的《移民申请财政担保条例》也就没有法律依据了， 所以国土安全部在2021年3月19日宣布撤销该拟议制定通过的财政担保条例。 （详见国土安全部撤销拟议的移民财政担保条例）
总结：
办理美国亲属移民仍然需要提供I-864财政担保表。提供财政担保的要求和程序按现行的财政担保规定 (即2006 年6月21日发布的最终的财政担保条例) 办理。从2021年3月10日起移民申请不再需要提供I-944 自食其力声明表。 国土安全部3月19日宣布撤销的仅是计划中的但并未实际通过的财政担保条例。